持久性有机污染物 (POPs)指令简介

背景

持久性有机污染物 (Persistent Organic Pollutants, POPs) 是永久存在于环境中，累积在生物体内并危害人类健康和环境的有机物质。它们可以通过空气、水或迁徙物种跨国际边界运输，到达根本没生产或使用过的地区。因此需要透过国际共同管理持久性有机污染物，因为没有一个地区可以单独管理这些物质带来的风险。

适用区域

欧盟成员国所有国家，只要产品有出口到这些国家，都要遵守此指令。

由欧盟发布指令，各会员国再自已依此指令制定规范。

芬兰、法国、德国、希腊、瑞典、奥地利、比利时、捷克、丹麦、匈牙利、爱尔兰、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、西班牙、拉脱维亚、爱沙尼亚、保加利亚、克罗地亚、塞普勒斯、立陶宛、卢森堡、马耳他、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等 27 个成员国。

关于 POPs

持久性有机污染物 (Persistent Organic Pollutants, POPs) 指具有以下特征的化学物质：

持久性：此种物质中对生物分解(降解)、光分解、化学分解等作用有较强的抵抗能力，在自然环境中难以自然分解，能在水、土中残留数年的时间。
生物累积性：在生物体内需要较长的代谢期，会经由食物链在生物体内累积，链上越上端的物种体内浓度越高。
半挥发性：会随着生物或自然气候中的气体长距离移动，甚至在极地居住的生物体内也能发现。
高毒性：由于难以代谢，对于人类的健康与自然生态有毒害的危险性，部分POPs 还具有致癌性、致畸性、致突变性、生殖毒性及免疫毒性等。

持久性有机污染物的化学物质：

农药 (如滴滴涕)。
工业化学物质 (例如多氯联苯，已广泛用于电气设备中)。
无意衍生物质 - 制造过程生物分解或燃烧过程 (废五金燃烧) 中形成的意外副产品 (例如戴奥辛、二恶英、呋喃)。

与持久性有机污染物限制相关的国际规范：

斯德哥尔摩公约 (Stockholm Convention)
- 目的 - 藉由降低或排除 POPs 释放于环境中，以保护人类健康及地球环境。
- 生效 - 2004/5/17 正式生效。
- 内容 - 将 POPs 分别列入附件 A、B 和 C 中，以达到消除、限制及减少无意生产 POPs 目的。 https://topic.epa.gov.tw/pops/cp-56-89-7b556-2.html
持久性有机污染物隶属《斯德哥尔摩公约》管制，是一项全球条约，旨在保护人类健康和环境免受长期在环境中存在的有害化学物质影响。针对这全球性问题，《斯德哥尔摩公约》要求其缔约方采取措施，消除或减少持久性有机污染物向环境的排放。

http://chm.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx

公约列管 POPs 种类 https://topic.epa.gov.tw/pops/cp-57-100-fdc86-2.html
欧盟 (EU)

欧盟目前共列管 359 种毒化物，列管毒化物简表如下： https://topic.epa.gov.tw/chemiknowledgemap/sp-toxic-list-1-20-5.html?Chn=&Eng=&Cas=

危害人体途径：
- 吸入被 POPs 污染的空气。
- 饮用被 POPs 污染的水。
- 食用被 POPs 污染的食物 (如含脂肪的食物，如鱼类、海鲜、肉类和乳制品等) 或残留农药之蔬菜水果，或接触含有 POPs 的尘土后经口手方式而食入。
- 职业暴露。
- 孕妇受到 POPs 的危害，会透过胎盘或通过哺乳进入胎儿或婴儿体内，影响几代人的健康。
持久性有机污染物受到《斯德哥尔摩公约》(Stockholm Convention) 和《奥胡斯议定书》(Aarhus Protocol) 的监管，这些法规在欧盟由《持久性有机污染物条例》(POPs) 执行。

产业界做法

《持久性有机污染物指令》(POPs) 透过以下具体控制措施保护人类健康和环境：

禁止或严格限制持久性有机污染物的生产、投放市场和使用。
尽量减少制造过程中持久性有机污染物在环境中的释放。
确保对受限制的持久性有机污染物库存进行安全管理。
确保对持久性有机污染物的废弃物进行无害环境处置。

https://echa.europa.eu/understanding-pops

新持久性有机污染物的提案

当一种新物质要纳入 POPs 时，必须将其列入《斯德哥尔摩公约》或《持久性有机污染物议定书》。包括欧盟在内的《斯德哥尔摩公约》之任何缔约方都可以提交新的 POPs 提案，可在公约附件中添加新的持久性有机污染物。欧盟成员国可向欧盟委员会 (European Commission) 提交其提案，提案必须依据《公约》附件 D 中的筛选标准来进行新物质的评估。由欧洲化学品管理局 (ECHA) 代表欧盟负责鉴定和提出新的持久性有机污染物给《斯德哥尔摩公约》管控。ECHA 支持委员会和成员国识别新的持久性有机污染物，并在识别过程中进行公众咨询。

评估：持久性有机污染物审查委员会 (Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC) 是《斯德哥尔摩公约》下的专家机构，对提案进行评估。如果满足筛选标准，该单位将收集有关进一步危害、风险、用途和暴露的讯息，POPRC 使用此信息来编制《公约》附件 E 中定义的风险简介。

持久性有机污染物审查委员会 (POPRC) 根据风险概况决定是否应对该物质采取全球性行动，如果决定继续执行，POPRC 则发出全球呼吁，要求提供潜在风险管理解决方案、替代方案、社会经济因素和现有风险管理措施等信息。这些信息会列在《公约》附件 F 中的风险管理评估。

https://echa.europa.eu/proposals-for-new-pops

规划与报告

欧盟会员国还需要编写一份义务执行情况的监测报告，并提交给 ECHA。该报告至少需要每三年提供一次，但如果有新信息，则每年更新一次。

监测报告包含：

POPs 适用情况，包括执法活动，侵权和处罚。
有关豁免控制措施，保存和减损废物管理措施的信息。
根据 POPs 附件三所列物质的释放清单。
国家执行计划的信息，持久性有机污染物附件三所列物质的环境监测数据。
持久性有机污染物附件一或附件二所列物质的实际或估计总制造和投放市场的年度数据。

https://echa.europa.eu/planning-and-reporting

认识持久性有机污染物 (POPs)指令

知名案例 - 多氯联苯

多氯联苯-米糠油中毒事件

米糠油中毒事件，又称为多氯联苯中毒事件，于1968年发生在日本、1979年发生在台湾，两次都是因食用了被多氯联苯（PCB, Polychlorinated biphenyls）污染的米糠油而产生中毒症状。

多氯联苯 / 多氯三联苯多氯联苯 (PCB) 是一组人造化学物质，被称为持久性有机污染物 (POPs)，它们可以远距离运输，几乎在所有环境介质 (室内和室外，地表和地下水，土壤和食物) 中都检测到了它们。PCB 在 1930 年至 1980 年期间在全球范围内大规模商业化生产。有鉴于其化学稳定性和耐热性，它们被广泛用作电气和液压设备的部件以及润滑剂。

主要应用：

封闭用途 - 电气设备中的绝缘液，例如变压器，电容器 (大型工业电容器，家用电器中的小型电容器)，传热和液压系统。

开放用途 - 农药增量剂、密封剂、无碳复写纸、工业油、油漆、粘合剂、塑料、阻燃剂、并用于控制道路上的灰尘。

1970 年，由于对人类毒性、可疑致癌性和环境持久性的重视，一些国家限制了多氯联苯的使用。最终在 1985 年，欧盟严格限制 PCB 的使用和销售。

关于处置多氯联苯和多氯三联苯的指令 96/59/EC 旨在彻底处置多氯联苯和含有多氯联苯的设备。该指令规定了对 PCB 进行无害环境处理的要求。成员国必须清点包含多氯联苯的大型设备，必须通过处置库存设备的计划，并概述非库存设备的收集和处置。《 PCB指令》进一步要求会员国最迟在 2010 年底之前处置大型设备 (PCB 体积超过5升的设备)。

此外，委员会通过了一项关于二恶英，呋喃和多氯联苯的共同体战略，旨在尽可能减少这些物质在环境中的释放以及进入食物链中。

From https://ec.europa.eu/environment/waste/pcbs/index.htm

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